Reklama

Odwołanie od zaniechania odrzucenia oferty i wykluczenia wykonawcy również w zamówieniach podprogowych

A A A
Komentarz AXELO (Radca prawny Damian Chudzik)

Dodano: 04-12-2017

Odwołanie od zaniechania odrzucenia oferty i wykluczenia wykonawcy również w zamówieniach podprogowych

Zarzuty odwołania od wyboru najkorzystniejszej oferty w zamówieniach podprogowych mogą obejmować także zaniechanie wykluczenia wykonawcy, który złożył ofertę wybraną przez zamawiającego lub zaniechanie odrzucenia oferty, która powinna podlegać odrzuceniu.

Uchwały Sądu Najwyższego z dnia 17 listopada 2017 r., sygn. III CZP 56/17 oraz III CZP 58/17

Komentarz AXELO (Radca prawny Damian Chudzik)

W dniu 17 listopada br. Sąd Najwyższy po rozpoznaniu w Izbie Cywilnej zagadnienia prawnego w sprawach o sygn. III CZP 56/17 oraz III CZP 58/17 podjął dwie jednobrzmiące uchwały następującej treści:

Zarzuty odwołania od wyboru najkorzystniejszej oferty, o którym mowa w art. 180 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych mogą obejmować także zaniechanie wykluczenia wykonawcy, który złożył ofertę wybraną przez zamawiającego lub zaniechanie odrzucenia oferty, która powinna podlegać odrzuceniu”.

Rozstrzygnięcie powyższe kończy definitywnie trwający wiele miesięcy spór pomiędzy Krajową Izbą Odwoławczą a Prezesem Urzędu Zamówień Publicznych dotyczący możliwości wnoszenia przez wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówień publicznych, których wartość nie przekracza kwot określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Prawa zamówień publicznych (tzw. zamówienia podprogowe) odwołań od zaniechania przez zamawiającego wykluczenia wykonawcy, który złożył ofertę wybraną przez zamawiającego lub zaniechania odrzucenia oferty, która powinna podlegać odrzuceniu.

Krajowa Izba Odwoławcza, zwłaszcza w pierwszym okresie czasu po ubiegłorocznej nowelizacji przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, stała na stanowisku, że pod pojęciem czynności "wyboru najkorzystniejszej oferty", o której mowa w art. 180 ust. 2 pkt 6 Prawa zamówień publicznych nie można rozumieć także zaniechań zamawiającego, co skutkowało odrzucaniem przez Krajową Izbę Odwoławczą odwołań, w których wykonawcy formułowali pod adresem zamawiających tego rodzaju zarzuty.

Powyższego stanowiska Krajowej Izby Odwoławczej nie podzielał Prezes Urzędu Zamówień Publicznych, czemu dawał wyraz, zaskarżając konsekwentnie do sądów powszechnych postanowienia Krajowej Izby Odwoławczej odrzucające odwołania wykonawców, w których zarzucali oni zamawiającym zaniechanie wykluczenia wykonawcy, którego oferta została wybrana jako najkorzystniejsza, bądź zaniechanie odrzucenia oferty takiego wykonawcy.

Reklama

Źródłem opisanej rozbieżności stanowisk organów było brzmienie przepisu art. 180 ust. 1 Prawa zamówień publicznych, w którym ustawodawca dokonał enumeratywnego wyliczenia czynności zamawiającego, od których wykonawcy, ubiegający się o udzielnie zamówień podprogowych, mogą wnosić odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej. W wyliczeniu tym, pod punktem nr 6, pojawiła się czynność „wyboru najkorzystniejszej oferty”, zabrakło zaś określenia wprost jako podstawy do wnoszenia odwołań zaniechania wykluczenia wykonawcy, bądź zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy uznanej za najkorzystniejszą.

Krajowa Izba Odwoławcza, przyjmując literalne brzmienie przepisu art. 180 ust. 1 Prawa zamówień publicznych, odmawiała  uznania, że pod pojęciem „wyboru najkorzystniejszej oferty” mieści się również zaniechanie odrzucenia oferty, bądź zaniechanie wykluczenia wykonawcy. Oznaczało to, że odwołania, w których podnoszono zarzuty zaniechania odrzucenia oferty konkurencji, czy też zaniechania wykluczenia konkurencyjnego wykonawcy były przez Krajową Izbę Odwoławczą odrzucane na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 6 Prawa zamówień publicznych.

Takie stanowisko Krajowej Izby Odwoławczej nie spotkało się z aprobatą sądów powszechnych, rozpoznających wnoszone przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych skargi na postanowienia Krajowej Izby Odwoławczej odrzucające odwołania wykonawców, w których pojawiały się zarzuty zaniechania odrzucenia konkurencyjnej oferty, bądź zaniechania wykluczenia wykonawcy.                                    

W wydawanych przez siebie wyrokach sądy powszechne, w zdecydowanej większości, zajmowały stanowisko zbliżone bądź identyczne, ze stanowiskiem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, argumentując, że wynik wykładni proponowanej przez Krajową Izbę Odwoławczą wykluczałyby dopuszczalność odwołań w szeregu przypadków wadliwego i niezgodnego z prawem wyboru oferty, co oznaczałoby pozbawienie ochrony prawnej uczestników procesu zakupowego.

Komentowana uchwała Sądu Najwyższego, wpisuje się w powyższą linię orzeczniczą sądów powszechnych i jednoznacznie potwierdza prawidłowość stanowiska prezentowanego przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, zgodnie z którym  zarzuty odwołania od wyboru najkorzystniejszej oferty w zamówieniach podprogowych mogą obejmować również zaniechanie wykluczenia wykonawcy, który złożył ofertę wybraną przez zamawiającego lub zaniechanie odrzucenia oferty, która powinna podlegać odrzuceniu. Jak bowiem zwraca uwagę Sąd Najwyższy, art. 180 ust. 2 Prawa zamówień publicznych identyfikuje przedmiot zaskarżenia, czyli to, co mogą wykonawcy zaskarżyć. Przedmiotem zaskarżenia jest wybór najkorzystniejszej oferty, ale ten wybór najkorzystniejszej oferty może być skarżony z rozmaitych powodów, w tym także z powodu nie odrzucenia oferty, lub nie wykluczenia oferenta z przetargu.

Pozostaje mieć nadzieję, że podjęta przez Sąd Najwyższy uchwała, wzmacniająca ochronę prawną wykonawców ubiegających się o udzielnie zamówień podprogowych, wpłynie trwale na zmianę dotychczasowego stanowiska Krajowej Izby Odwoławczej, które również w ocenie autora niniejszego artykułu, nie zasługiwało na aprobatę.

KOMENTARZE

Kompensata nie podlega ograniczeniu kwotowemu

Zgodnie z art. 15d ust. 1 ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku...

Ryczałty za noclegi kierowców

Trybunał Konstytucyjny uznał za sprzeczny z Konstytucją przepis art. 21a ustawy z dnia...

Przy podziale przez wydzielenie spółka przejmująca przejmie także rolę procesową spółki dzielonej

Spółka kapitałowa, która w toku procesu nabyła w wyniku podziału przez wydzielenie (art...

Wynagrodzenie pracownika kosztem uzyskania przychodu nawet wbrew układowi zbiorowemu

Podwyższone wynagrodzenia wypłacane kierowcom na podstawie indywidualnych porozumień zawartych z poszczególnymi pracownikami...

zobacz więcej
Reklama

VIII Gala VIP. GALERIA FOTOGRAFII

Magazyn VIP Biznes&Styl już po raz ósmy rozdał statuetki dla Najbardziej Wpływowych...

VIII Gala VIP. Najbardziej Wpływowi Podkarpacia 2017

Podczas sobotniej, wielkiej gali w Filharmonii...

VIP Polityka. Tomasz Poręba: Podkarpacie może stać się polską Bawarią

Z Tomaszem Porębą, posłem PiS do Parlamentu Europejskiego, zwycięzcą rankingu VIP-a w kategorii "POLITYKA", rozmawia Aneta Gieroń

XIII Gala Podkarpackiego Klubu Biznesu

Zrzeszający 300 przedsiębiorców Podkarpacki Klub Biznesu zorganizował w piątek, 24 listopada, wielką galę w Centrum Wystawienniczo-Kongresowy G2A Arena w Jasionce k/Rzeszowa. Uroczystemu spotkaniu towarzyszyło wręczenie...

Samolot dla studentów pilotażu. Zapłacił marszałek

Używany, szkolny samolot produkcji francuskiej "Tampico" TB -9 od piątku parkuje w Ośrodku Kształcenia Lotniczego Politechniki Rzeszowskiej. Najnowszy nabytek OKL-u kosztował 300 tys. zł...

Reklama

Unimet inwestuje w strefie "Rzeszów-Dworzysko". Dwie fabryki już ruszają

15 mln zł planuje zainwestować firma Unimet w budowę innowacyjnego centrum dystrybucyjnego w Parku Naukowo-Technologicznym "Rzeszów-Dworzysko". Akt...

Rzeszów odetchnie - po otwarciu łącznika z S19. Tranzyt ominie miasto

- Do 30 listopada br. zostanie dopuszczony do ruchu łącznik ulicy Podkarpackiej z S19 – potwierdza Andrzej Świder, dyrektor Miejskiego Zarządu Dróg w...

VIP Kultura. Wit Wojtowicz: Zamek w Łańcucie od dziecka budził mój zachwyt

Z Witem Karolem Wojtowiczem, dyrektorem Muzeum-Zamku w Łańcucie, zwycięzcą rankingu VIP-a w kategorii "KULTURA", rozmawia Alina Bosak

Kongres 590: o polskiej i globalnej gospodarce w CWK G2A Arena

Dwa dni dyskusji, siedem bloków tematycznych, kilkudziesięciu prelegentów – w dniach 16-17 listopada w CWK G2A Arena w Jasionce odbędzie się druga edycja Kongresu 590. Wezmą...

Podkarpackie startupy: pomysły miewamy nie gorsze od amerykańskich

Na Podkarpaciu przybywa startupów, które chcą swoimi pomysłami biznesowymi zawojować rynek. Choć spora część z nich to dobrze rokujące przedsięwzięcia, to...

zobacz więcej

POLECANE

VIP Wrzesień-Październik

VIP Wrzesień-Październik
w numerze m.in.:

• Ryszard Jania - w motoryzacji ważny jest sojusz! • Prezydent Rzeszowa Tadeusz Ferenc • Cerkamed jeszcze pokaże • Dzisiejsza Rosja • Ocaleni Żydzi z Podkarpacia
Money.pl - Kliknij po więcej
Giełda
GPW 2017-12-13 18:59
WIG 62547.97 +0,02%
WIG20 2409.46 -0,17%
mWIG40 4766.29 +0,46%
sWIG80 14357.67 +0,46%
Wspierane przez Money.pl
Money.pl - Serwis Finansowy nr 1
Kursy walut
NBP 2017-12-13
USD 3,5880 +0,48%
EUR 4,2155 +0,19%
CHF 3,6186 +0,28%
GBP 4,7895 +0,51%
Wspierane przez Money.pl
Money.pl - Kliknij po więcej
Surowce - notowania online
Nazwa Jednostka Wartość [USD] Zmiana Ostatnia zmiana
 Złoto uncja 1260,40 +0,18% [06:58]
 Ropa brent baryłka 62,77 -0,03% [06:58]
 Pallad uncja 1008,12 +0,01% [06:58]
 Platyna uncja 888,80 +0,17% [06:58]
 Srebro uncja 16,13 +0,19% [06:57]
Wspierane przez Money.pl
http://www.swiatpogody.pl
Reklama

NASI PARTNERZY